引领高职教育健康发展的方向标

来源：网络 时间：2022-03-19

　　2011年9月，教育部以教职成〔2011〕12号文件的形式，下达了关于推进高等职业教育的改革创新引领职业教育科学发展的若干意见。这一在高等职业教育由高教管理部门划归为职成教管理部门后，教育部针对高等职业教育出台的最为重要的文件，是指导高等职业教育在“十二五”期间健康快速发展的纲领性文件，是适应国家经济发展转型期，高职院校转变发展战略的指导性文件。

　　可以看出，文件的出台经过了大量的调研。文件中，对于许多高等职业院校发展中面临的困惑与困难，指出了解决问题的思路与方向。如果说教育部〔2006〕16号文件，为高等职业院校在“十一五”期间快速发展奠定基础的话，教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见，也将会成为今后五年高等职业院校科学发展，协调发展的里程碑。

　　一、明确双重属性定位，把握高等职业教育发展方向

　　教育部〔2006〕16号文件，在高等教育层面明确了高等职业教育是高等教育发展中的一个类型。澄清了教育界当时对于高等职业教育层次认识的误区，确认了“高等职业教育在我国加快推进社会主义现代化建设中的不可替代的作用”。为后来的高等职业院校教育教学改革和专业课程建设指明了方向。

　　教育部〔2011〕12号文件，根据高等职业教育发展阶段，站在自觉承担服务经济发展方式转变和现代产业体系建设时代责任的高度，把握高等职业教育的定位和发展方向。强调高等职业教育具有的高等教育和职业教育的双重属性，进一步确认“高等职业教育在促进就业、改善民生方面以及在全面建设小康社会的历史进程中发挥不可替代的作用”。具有鲜明的时代性和现实的指导意义。

　　在过去的几年中，高等职业教育虽然在示范校建设、专业建设、课程建设、教学资源建设、教学团队建设等等方面，取得了不菲的成绩，但更多关注的是高等职业教育的高等教育属性。〔2011〕12号文件中，强调高等职业教育的双重属性，实质强调了高等职业教育的职业教育属性的重要性。是高等职业教育定位和发展方向理性分析的结果，是高等职业教育规律性认识的进步。将会成为高等职业教育在新时期科学发展、协调发展的基础。

　　随着对于高等职业教育双重属性认识的提升，带来的是高等职业教育理念、职能作用，主要任务理解的提升，带来的是高等职业院校办学方针、管理体制、教育教学方法等方面的提升。

　　二、对接地方政府规划，服务地方经济建设

　　教育部〔2011〕12号文件中，“将高等职业教育服务于地方经济建设，纳入本地经济社会和产业发展规划”提到重要位置，是高等职业教育职业教育属性最直接的诠释。这就要求高等职业院校理顺与当地政府的关系，积极对接当地政府和相关部门，找准自己的位置，主动将自身的发展规划融入地方经济社会和产业发展规划，与中等职业教育协调发展，整体纳入地方规划的盘子。参与地方经济发展方式转型和产业结构调整，服务于当地产业和企业。为区域经济发展提供人才和智力支持。其中最为突出的一点，就是〔2011〕12号文件中关于高等职业教育专业设置动态调整的规定。文件中阐明：“发挥地方及行业在高等职业教育专业设置工作中的调控和引导作用，完善学校自主设置，地方统筹、行业指导、国家备案、信息公开的专业管理机制。”这是过去高等职业教育专业设置管理过死，造成高职院校设置专业无法适应地方经济发展的巨大变革。高等职业院校创新利用好这一政策优势，积极作为，有可能使学校整体办学环境更加优化、学校特色更为突出。当然，专业建设不是一蹴而就的事情，需要脚踏实地地进行，不能急功近利。

　　三、创新体制机制，注入办学活力

　　企业的需求与发展一直是区域经济发展的最为活跃的因素之一。落实高等职业教育的职业教育属性，服务好当地经济建设，高等职业院校最直接的作为就是：研究企业的需求与发展，适应企业的需求与发展，直至创造企业的需求满足企业的发展。〔2011〕12号文件中，要求高等职业教育“主动适应区域经济社会发展需要、培养数量充足、结构合理的高端技能型人才”，提出“探索行业（企业）与高等职业学校、中等职业学校组建职业教育集团”发挥各自的优势，注入办学活力。这是教育体制创新的行为，同时也是一种经济行为，职业教育办学体制的创新，一定可以直接推动地方经济的发展。一直以来，职业院校存在应该把学校办得更像学校，还是更像企业的争论。这仅是一种立足学校，关门办学的思维方式。〔2011〕12号文件，倡导办学体制创新，要求高等职业院校从地方经济发展的全局中创新体制，立足大服务、大发展的角度办好职业教育。因此，职业院校办学像学校，还是像企业的争论，应该由为当地经济建设提供的服务质量说了算。

　　高等职业院校运行机制，〔2011〕12号文件中“鼓励建立董事会、理事会等多种形式的议事制度”，鼓励高等职业院校运行机制向着社会化、经济化运行轨道推进。这种运行机制也是职业教育属性定位的必然。西方的高等教育董事会运行管理机制，有完善的法律环境基础和经济社会环境基础。高等职业院校实施多元参与，实质运行的校董议事机制，会带来办学活力的增强，但需要突破性地机制创新和法律法规的配套，不然，易流于形式。

　　四、明晰人才培养目标，强化职业教育属性定位的人才培养模式

　　职业教育属性强调的是受教育者的职业性。需要高等职业院校明晰培养目标，明确用人单位的岗位人才需求和技能要求，培养模式尽可能贴近企业实际。一直以来，“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式，许多院校仅停留在办学层上，停留在学生就业安置的层面上。受传统教育教学理念的影响，受师资能力和管理环境等因素制约，以工作过程为导向的人才培养模式改革，也是想当然的成分居多。〔2011〕12号文件，关于人才培养模式改革要求“专业与行业（企业）岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，将学校的教学过程和企业的生产过程紧密结合，校企共同完成教学任务”。这意味着，要求高等职业院校在现行高等教育属性培养模式上，大力度推行改革，要在教学层面上，实施“工学结合、校企合作和顶岗实习”，完全颠覆在校园内、在课堂上，秩序井然按部就班的人才培养模式。需要学校管理者和教师，突破“校园”、“课堂”、“朗朗读书声”的传统学校育人观念，习惯“工艺”“质量”“检验”“倒班”“加班”等企业运行的概念。 　　在英国举行的第四十一届世界技能大赛，国内首次组队参加。从这种多国参与世界级的技能竞赛中，可以多方面察觉到国内职业教育和技能训练与先进国家的差距，也可以反映各国职业教育理念和技能人才培养的水平。在全部40余个竞赛项目中，从竞赛内容、操作过程到评价标准，充分体现真实生产要求，操作技能则体现了国际化工艺流程的要求。这一点上，反映出目前国内在职业教育理念及实施方面与国际通行标准的差异。由此，也说明国内高等职业教育尽快对接国际通行的人才培养标准，将国际化生产的工艺流程、产品标准、服务规范引入教学内容的必要性。

　　五、师资队伍建设，需要强调职业教育属性

　　高等职业教育教学质量难于有大的突破，难于获得企业和学生的认可，不可回避的最为重要的一点就是师资技能水平不高。虽然也不断地强调“双师型”师资队伍建设，实施中更多地通过赛授课、赛说课、科研立项、发表论文等等手段，无形中强调高等教育属性。曾有报道，在北京举行的全国高职院校教师授课比赛中，作为评委的国家级高技能人才、汽车整形专家王洪军，竟有80%以上的内容听不懂。可见高等职业院校教师队伍知识技能储备与生产实际相差甚远，师资队伍建设任重道远。

　　高等职业院校专业技术职务评聘对师资队伍建设起着巨大的导向作用，其作用能量不可低估。目前，部分高等职业院校高级职称申报已进入博士阶段，相继带来的要求：EI、SCI检索论文等级、著作数量；政府科技进步奖励、社会科学奖励等等要求水涨船高。依旧是高等教育属性发挥作用。

　　〔2011〕12号文件中，关于高等职业院校师资队伍建设问题，在将高等职业学校教师专业技术职务评聘继续纳入高校教师系列的基础上，提出“创新师资管理制度，建立符合高等职业教育特点的职称评审标准”。强调教师为企业服务，强调校企共同对教师培训，强调行业（企业）专家、能工巧匠兼职任教，新教师由企业选聘等等。一系列高等职业院校教师队伍建设措施的落实，将有助于推进教师队伍职业教育属性建设的步伐。

　　六、改革招生制度与增强服务能力并举

　　最近几年，由于我国的人口红利优势逐年衰减，对教育界的影响日趋显现。生源快速委缩。而受影响最为严重的当数职业教育，招生季节的生源大战愈演愈烈。分析原因，大概有三。其一是受“学而优则仕”传统观念的影响，莘莘学子更看重本科院校，寄希望学成加入“白领”行列。其二是目前高等教育层次之分，使高等职业教育沦为不入流的“二等教育”。其三是高等职业教育自身的原因，没有形成自身过硬的教育机制和方法，针对日益下降的生源质量，没有行之有效的教育提升方法。从而造成高等职业教育对生源吸引力的逐渐下降。如何扭转高等职业教育招生的被动局面，是摆在高等职业院校面前绕不过去的一个难题。

　　〔2011〕12号文件中，对于高等职业院校招生制度改革，提出了许多创新思路和举措，包括“单独招生改革”；“知识+技能”考核办法；“高中阶段综合评价”；“现代学徒制试点”；“中职对口升学与高职生升应用本科”等等。以上举措的实施，将会部分改进高等职业院校招生的被动局面。但是，相对更为重要的一点，〔2011〕12号文件中提出高等职业院校“要在构建国家终生教育体系和建设学习型社会中发挥积极作用”。为高等职业院校健康发展，和谐发展指明了前进道路。国外有美国的社区学院办学经验可以借鉴，国内有应用本科、中职学校构成学历型纵向职业教育体系。除学历教育外，各类继续教育资源汇集高职院校，构成多项选择的横向继续教育体系。形成当地纵向衔接、横向沟通、灵活开放的继续教育和文化传播的中心。这是对高等职业院校全新的定位，是高职院校“十二五”期间的发展方向。

　　七、高等职业教育事业持续发展，需要完善的资金保障制度

　　高等职业教育是高等教育的重要组成部分，它的健康发展离不开资金保障制度的支持。由于区域经济水平的不同，高等职业院校很难有一个统一的资金保障制度标准。〔2011〕12号文件中，关于“确定生均经费标准和生均财政拨款基本标准，逐步实行依据生均经费基本标准核定高等职业院校经费制度”的措施，将有利于推进高等职业教育健康发展。对于依靠当地政府完善高等职业院校资金保障制度，有两方面误区需要澄清。一方面，高等职业院校要坚定不移地树立适应区域经济社会发展需要，自觉承担起服务经济发展方式转变和现代产业体系建设的时代责任。不能一味拘泥于“类别”“层次”之争。另一方面，地方政府需要澄清“职业教育不同于普通教育，自身有技术和设备，能够生存发展，不需要财政支持”的误区，大力助推职业教育事业的发展。

　　高等职业教育保障机制的建立，高等职业院校健康和快速的发展，将会给当地招商引资和经济发展带来莫大的智力和人力支持，将会在促进就业、改善民生以及全面建设小康社会的历史进程中发挥不可替代的作用。